中共中国人民银行委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的通报
根据中央统一部署，2021年10月11日至12月20日，中央第十四巡视组对中国人民银行（以下简称人民银行）党委开展了常规巡视。2022年2月22日，中央巡视组向人民银行党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党委履行巡视整改主体责任情况
（一）提高政治站位，统一思想认识。党中央集中安排对25家金融单位党组织开展巡视，是加强党对金融工作全面领导、深入推进金融领域全面从严治党的重要举措，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对金融改革发展稳定的高度重视。中央巡视严肃指出人民银行及金融系统存在的问题，客观全面、切中要害，提出的意见建议具有很强的针对性、指导性。通过逐一对照反思，党委同志深受触动、深受教育。习近平总书记在听取巡视情况汇报时发表的重要讲话，为金融系统做好巡视整改工作提供了根本遵循。通过反复学习领会，人民银行党委对自身的短板和弱项查摆得更加透彻，对新时代金融工作规律认识得更加清晰，对自身肩负的职责使命理解得更加深刻，进一步坚定走中国特色金融发展之路的信心和决心。
（二）党委书记切实履行整改第一责任人责任。党委书记坚决扛起巡视整改政治责任，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为最重要的政治任务，带领党委同志系统学习习近平总书记关于巡视工作和金融工作重要论述，特别是反复研读习近平总书记在第五次全国金融工作会议、党的十九届六中全会、中央经济工作会议、中央财经委员会多次会议上的重要讲话。切实承担巡视整改工作领导小组组长和领导小组办公室主任职责，主持起草整改方案和问题清单、任务清单、责任清单，明确提出“问题准、任务真、措施实”要求，反复修改完善，带头领办105项措施。与其他党委同志一道，认真研究分析和推动解决重点难点问题。
（三）领导班子成员认真落实“一岗双责”。2月26日，人民银行党委成立巡视整改工作领导小组，统筹协调巡视整改，研究解决突出问题，督促任务措施落地见效。党委书记任组长并兼任领导小组办公室主任，对巡视整改负总责；其他党委同志为副组长或小组成员，自觉履行“一岗双责”，从本人改起，以上率下直接抓、抓具体、抓到底，认真组织研究牵头领域的整改方案和具体措施，靠前指挥协调，推动职责范围内巡视整改任务落到实处。派驻纪检监察组切实履行监督职责，督促巡视整改动真格、不走样。在人民银行党委带领下，各部门各单位扎实推进每项整改任务和举措，突出抓好“点人点事”问题整改，努力拿出一批能够从根本上消除隐患、有重大突破的成果。
（四）党委扎实推进整改。一是强化动员部署。2月24日，党委书记讲授专题党课，传达学习习近平总书记听取巡视情况汇报时的重要讲话精神，动员部署巡视整改工作。4月1日，党委书记主持召开落实中央巡视整改工作部署暨巡视巡察工作会议，代表党委进行再动员、再部署。5月20日，人民银行党委召开巡视整改专题民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评，深刻剖析巡视指出问题的深层次根源，进一步明确整改方向。6月30日，人民银行召开党代表会议，党委书记、行长专门对做好下一阶段巡视整改工作进行部署。二是周密制定方案。对照中央巡视指出问题，认真研究制定巡视整改方案和问题清单、任务清单、责任清单，作为推动整改工作的“任务书”“路线图”，共确定473项整改措施。分别明确责任党委同志、牵头单位、整改时限，确保每项任务可操作、可检查、可评估。同时，认真核查处置巡视移交的领导干部问题线索以及群众信访事项。三是持续跟踪问效。集中整改期间，先后召开13次党委会议、2次专题会议、2次中心组学习、3次整改领导小组会议，深化思想认识，部署整改任务，督导整改进展，分析研究重点工作，及时协调解决难点问题。
（五）统筹巡视整改与疫情防控和经济金融稳定。履行牵头抓总职责，深入研究金融改革发展稳定面临的深层次体制机制问题。面对今年以来国际环境出现超预期变化和国内疫情多点散发、经济下行压力加大等严峻形势，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，坚持“两手抓、两促进”，加强巡视整改成果转化运用，以整改促改革、促发展、促稳定。牵头协调金融部门和企业，下大力气稳定宏观经济大盘，统筹推进巡视整改与服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，推动经济高质量发展。
二、巡视反馈重点问题整改落实情况
在中央纪委国家监委、中央组织部、中央巡视办和国务院金融委的有力指导下，人民银行党委克服时间紧、难点多、疫情冲击等多重困难，扎扎实实开展整改，逐条逐项对账销号。截至8月末，已完成310项整改措施。其中，集中整改期内的165项措施已全部完成。
（一）关于贯彻落实党中央关于金融工作决策部署方面的整改情况
1.针对“坚持和加强党的领导有不足，贯彻落实习近平总书记关于金融工作重要论述不够系统深入，发挥金融管理牵头抓总作用不够充分”问题
一是系统深入贯彻落实习近平总书记关于金融工作重要论述。中央第八轮巡视以来，人民银行党委学习党的创新理论更加主动、更加自觉，在系统研读、融会贯通、交流讨论、学用结合、贯彻落实等方面狠下功夫，深刻理解中国特色金融的政治性人民性，坚持并不断加强党中央对金融工作的集中统一领导。党委带领全行上下，将习近平总书记重要指示批示作为政治要件，办理质量和时效不断提高。对贯彻落实情况定期开展总结评估和“回头看”工作，相关情况及时向党中央报告。
二是发挥金融管理牵头抓总作用。组织金融单位全面摸排各自领域突出风险，制定应对预案和措施。强化风险监测预警和早期干预，提高源头防范能力。落实牵头责任，完善金融管理部门之间、中央和地方之间防范化解金融风险的协同机制。整体推进金融基础设施建设，落实金融业务持牌经营原则，明确金融基础设施准入管理要求。已推动全国25个省份建立省级地方征信平台，缓解当地中小微企业融资信息不对称问题。指导清算机构优化系统功能、拓宽服务范围，防范支付风险。推动金融业综合统计执行统一标准。提高国家金融基础数据库实用功能，发布数据支持管理办法、数据共享目录。持续增强金融业网络安全保障能力。推动登记结算系统互联互通，与证监会联合发布证券交易所和银行间债券市场基础设施开展互联互通合作的公告。牵头起草金融基础设施监管办法。会同发展改革委、证监会落实好信用类债券发行、信息披露、信用评级、违约处置、跨市场执法等方面的统一性要求。
2.针对“引导金融机构提供金融惠民服务与群众期待还有差距，破解民营和小微企业融资难题、引导督促金融机构服务国家战略还需加强”问题
一是增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。完整、准确、全面贯彻新发展理念，加大政策调节力度，发挥货币政策总量和结构双重功能，稳定宏观经济大盘。保持流动性合理充裕。4月15日宣布下调金融机构存款准备金率0.25个百分点，释放长期资金约5300亿元。1月至6月，广义货币（m2）、社会融资规模、贷款余额增速均保持在10%以上。精准施策促进困难行业恢复发展。印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，提出加强金融服务、加大支持实体经济力度的23条政策举措，抓好落实落地。加大对受疫情影响严重的住宿餐饮、文化旅游、交通运输等行业的信贷投放力度，设立1000亿元交通物流专项再贷款。加强多层次政银企对接，强化与发展改革、工业和信息化等部门协调联动，推进信用信息共享应用。会同各级文化和旅游行政部门，改善对文化和旅游企业的金融服务，发挥多方力量促进文化和旅游行业恢复发展。加强货币政策与财政政策、产业政策协调，加快落地全年上缴1.1万多亿元结存利润，目前已上缴1万亿元。积极配合财政政策，上半年政府债券净融资4.65万亿元。鼓励金融机构主动对接重大项目，支持地方政府适度超前开展基础设施投资，新增政策性银行信贷额度8000亿元，用于基础设施名单内项目投资融资。设立3000亿元政策性开发性金融工具。依法合规保障融资平台公司合理融资需求。
二是大力支持和服务国家战略。加大对创新驱动国家战略支持力度，研究制定“十四五”时期完善金融支持创新体系工作方案。创设科技创新再贷款和普惠养老专项再贷款，支持科技强国和应对人口老龄化战略。推动扩大科技企业债券融资规模，增加高成长型企业债务融资工具发行。加大对绿色转型、“双碳”目标国家战略支持力度。实施碳减排支持工具，增加1000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款额度。截至6月末，碳减排支持工具支持银行发放碳减排领域贷款4115亿元。建立与发展改革委、科技部等联系机制，指导金融机构更好满足煤电煤炭企业合理融资需求。5月末，煤电保供企业贷款同比增长12.9%。牵头制定2022年绿色金融标准重点推进清单，按季度开展金融机构绿色金融评价。持续推进深化上海国际金融中心建设相关事项。
三是加大金融惠民服务力度。围绕新市民、灵活就业人群、老年人等普惠金融受益群体，创新金融产品和服务。引导金融机构增加对民营企业和小微企业信贷投放，做好两项直达实体经济货币政策工具的接续转换工作，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度。将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高至2%。对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、受疫情影响的个人房贷消费贷，支持银行年内延期还本付息。6月末，普惠小微贷款余额同比增长23.8%；普惠小微授信户数5239万户，同比增长36.8%；6月新发放普惠小微企业贷款加权平均利率为4.82%，保持“量增、价降、面扩”态势。加强金融消费者权益保护，广泛开展“3·15金融消费者权益日”活动，畅通金融消费者投诉渠道。组织开展“征信修复”乱象治理“百日行动”。推进金融纠纷多元化解机制建设。建立与最高人民法院在线诉调对接机制。严谨细致做好巡视转交群众信访件办理工作，对信件内容逐一核查，及时办理答复。
3.针对“统筹协调抓落实有欠缺，重点领域金融风险治理存在薄弱环节”问题
一是提升统筹协调抓落实能力。履行国务院金融委办公室职责，增强系统观念，完善协同机制，加强跨区域监管协作。完善金融委问责机制，压实各方责任。抓紧设立金融稳定保障基金，初步搭建基本框架。
二是强化风险隐患排查和监测预警。对重点风险领域进行排查，梳理风险点，逐项明确应对措施。强化跨行业、跨市场风险防控，密切监测创新类金融业务风险。组织部分省份开展区域气候风险压力测试，完善对部分行业的碳排放测算方法。统筹推进重点风险项目处置。配合相关部门和地方政府处置化解重点风险。
三是促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，持续优化完善房地产金融审慎管理制度。全面落实房地产长效机制，围绕稳地价、稳房价、稳预期目标，加强市场引导和预期管理，指导金融机构既要做好前期金融资源过度投入问题的纠偏，也要保持融资平稳有序。6月以来，随着经济社会秩序加快恢复和中央稳定宏观经济大盘政策效果持续显现，房地产贷款增长态势企稳向好。
4.针对“推进深化金融改革成效不够明显，金融法治建设较为滞后”问题
一是用改革方式优化宏观调控。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。健全市场化利率体系和央行利率调控机制。持续释放贷款市场报价利率（lpr）改革效能，引导自律机制成员银行参考市场利率变化调整存款利率，推动实际贷款利率进一步下行。实施好时间、结构两个维度宏观审慎政策工具。《系统重要性保险公司评估办法》已向社会公开征求意见。正式批准设立两家金融控股公司，对金融控股公司进行全面、持续、穿透监管，初步构建金融控股公司监管架构。
二是加快推进债券市场改革。大力推动建立统一债券市场迈出实质性步伐。在联合五部委发布推动公司信用类债券市场改革开放高质量发展指导意见的基础上，明确公司信用类债券市场发展方向和改革举措。联合证监会、发展改革委等部门印发通知，统一债券市场信息披露、信用评级、违约处置、跨市场执法等规则。推动债券市场统一对外开放，联合证监会、外汇局发布进一步便利境外机构投资者投资中国债券市场的公告，按照“一套制度规则、一个债券市场”原则，统一债券市场对外开放制度框架和跨境资金管理。与国资委、证监会共同建立国有企业债券风险监测预警工作机制，并将成员单位扩大至发展改革委、财政部、银保监会。牵头起草公司债券管理条例，推动完善公司债券法律法规框架。
三是加大金融机构改革力度。坚持分省分类、因地制宜，推动中小银行、农村信用社改革。保持商业可持续的县域法人地位长期总体稳定，依法尊重和保护产权，保护经营良好的法人机构自主选择权，鼓励优质机构兼并高风险机构。进一步加大开发性、政策性银行分类分账改革推动力度。
四是加强金融法治建设。《中华人民共和国金融稳定法》《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国反洗钱法》《地方金融监督管理条例》《非银行支付机构条例》等重要立法修法项目取得阶段性成果。配合全国人大制定发布《中华人民共和国期货和衍生品法》。制定《中国人民银行执法检查程序规定》《中国人民银行行政处罚程序规定》，夯实依法行政制度基础，规范加强监管。
（二）关于落实全面从严治党战略部署方面的整改情况
针对“落实全面从严治党‘两个责任’不够到位，廉政风险防控存在不足，纠治‘四风’不够深入，严的氛围没有形成”问题
一是扛牢抓实全面从严治党主体责任。认真学习贯彻中央纪委六次全会精神，召开人民银行全面从严治党暨纪检监察工作会议，坚持严的主基调，对一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作出具体部署。修订《人民银行党委全面从严治党主体责任清单》，进一步明确和落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。开展厅局级单位“一把手”述责述廉评议。召开全系统警示教育大会，通报违纪违法典型案例，强化党员干部政治纪律和政治规矩意识。坚决落实内部巡视主体责任，切实提高人民银行系统巡视巡察工作质量。
二是扎实履行监督责任。派驻纪检监察组每月跟进监督习近平总书记重要指示批示落实情况。开展监督调研，有针对性地提出监督意见。将巡视整改监督与日常监督有效贯通，对巡视整改开展“全过程”监督。对日常监督中发现的问题定期通报曝光，推动提高整改主动性、自觉性。深入分析研判全系统全面从严治党形势，针对屡查屡犯、屡改屡犯的突出问题和顽瘴痼疾，部署开展11项专项整治，与中央巡视整改任务一体推进，推动巡视整改监督形成更大合力。集中力量办理中央巡视移交问题线索，建立台账、逐件会商，确保件件有着落。严肃查办重点领域、关键环节腐败案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
三是加强廉政风险防控。以案为鉴，加强重要岗位、重点领域和关键环节的警示教育、监督制约、内部治理。全面梳理人民银行行政许可事项并向社会公布。清理排查变相许可事项，督促各单位各部门依法实施行政许可。全面排查监管评级、评估、评价等事项，严控没有法律依据和实施必要的评级、评估、评价等活动，完善实施程序。加强对分支行执法检查工作指导，切实防范权力滥用和任性执法。完成对行政执法人员和法制审核人员的全员培训。进一步加强分支行管理，督促分支行党委落实好全面从严治党政治责任。将党的领导弱化、全面从严治党不力等问题纳入巡视监督重点，加强对分支行的政治监督。对各级行贯彻落实党中央重大决策部署、预算管理、依法行政和内部控制等开展内部审计，督促做好审计整改。
（三）关于落实新时代党的组织路线方面的整改情况
针对“领导班子自身建设有短板，干部人才队伍建设有差距，干部离职管理不够规范，基层党组织建设不够扎实”问题
一是抓好党委班子自身建设。强化自身建设，规范组织生活，严格执行制度，发挥好头雁作用。专题学习讨论党章、新形势下党内政治生活的若干准则等党的制度文件。认真贯彻执行民主集中制，加强沟通协调，改进分工协作，进一步提高议事决策水平和效率。进一步加强下级领导班子建设，在年度考核、选人用人监督检查中将执行民主集中制作为重要内容。加强对分支行和企事业单位“一把手”经济责任审计，督促各级领导班子将整改审计发现问题、落实审计建议纳入议事决策事项。
二是加强干部人才队伍建设。建立定期综合研判机制，加大科学统筹谋划力度，突出政治标准选拔干部，深入调研分析干部队伍建设情况，加大干部统筹调配力度。加强干部政治素质考察，对于政治上不合格的“一票否决”。健全上下联动的年轻干部接续培养锻炼机制，加强干部管理监督和关心关爱。推动党史学习教育常态化长效化，开展中国共产党人的精神谱系学习宣传活动，突出强化政治能力和家国情怀教育，引导党员干部筑牢理想信念根基。进一步规范干部离职管理，着力构建辞职管理“防火墙”。
三是扎实推进基层党组织建设。严格落实党建工作责任制，召开党委扩大会议听取党组织书记抓基层党建工作述职，党委书记带头点人点事，党委成员现场评议，拧紧责任链条。完善党组织设置，合理设置纪检工作机构，实现全面从严治党各领域各方面各环节全覆盖。在全系统部署开展“坚定理想信念，提高政治能力”主题党日，邀请专家为系统党员干部作专题讲座。
（四）关于落实巡视审计等监督方面的整改情况
针对“落实巡视、审计等监督发现问题整改不够有力”问题
认真学习习近平总书记在中央审计委员会会议上的重要讲话精神，专题研究贯彻落实措施，强化制度建设。向全系统通报内部审计屡审屡犯问题，督促问题整改，坚决制止“边改边犯”“此改彼犯”。组织开展人民银行系统审计发现问题对照查改和“回头看”。明确扎实推进中央巡视整改、实现中央巡视整改与加强内部巡视巡察贯通、抓好审计监督等责任。坚持上下联动一体整改，将中央巡视反馈问题纳入党委巡视工作方案，作为监督重点。会同银保监会联合约谈相关金融机构，严肃通报审计发现金融行业问题。
三、需长期整改事项进展情况
在全力抓好集中整改期任务整改的同时，人民银行党委坚持以钉钉子精神和常态化机制推动长期整改任务落实。截至8月末，计划集中整改期后完成或长期整改的308项措施中，完成145项，其他措施取得阶段性进展。
（一）从政治和大局高度统筹谋划、系统推进金融工作。一是服务经济高质量发展。协调国务院金融委成员单位和有关部委同向发力，密集出台《关于做好2022年国家助学贷款免息及本金延期偿还工作的通知》《关于实施住房公积金阶段性支持政策的通知》《关于调整差别化住房信贷政策有关问题的通知》以及进一步便利境外机构投资者投资中国债券市场的公告等一系列稳经济政策举措。及时做好新的政策储备，加大对中小微企业和受疫情影响严重的困难行业企业的支持力度，全力支持物流畅通和产业链供应链稳定，切实稳住宏观经济基本盘。二是深入探索中国特色金融发展之路。深入研究金融领域重大问题。以编制“十四五”金融发展规划为抓手，将货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架、金融精准扶贫和乡村振兴金融服务、绿色金融体系建设、区域金融改革发展等工作纳入规划并持续推动落实。
（二）持续缩小金融惠民服务与群众期待的差距。坚决打击违法违规金融活动，抓好《防范和处置非法集资条例》落地实施。配合银保监会推动各地落实好p2p风险处置属地责任，加快涉案资产追缴处置进度。配合证监会开展产权交易场所违规金融活动整治。开展打击治理洗钱违法犯罪三年行动。推动修改打击洗钱犯罪司法解释。推动反洗钱工作数字化转型，提升数据分析使用能力。有效发挥反洗钱监测分析在扫黑、禁毒、反恐、反腐、打击地下钱庄、防控金融风险等工作中的积极作用，守护好国家金融安全和人民群众资金安全。
（三）加快建立解决融资难融资贵长效机制和金融支持科技创新体系常态化工作机制。一是对全国性银行小微企业信贷政策导向效果评估结果进行通报。约谈有关金融机构，督促其改进小微企业金融服务，加大支持力度。深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，完善尽职免予问责、不良容忍度、内部资金转移定价、差异化绩效考核等政策安排，提升金融机构服务小微企业的意愿、能力和可持续性。拓宽多元化融资渠道，支持发行小微企业专项金融债。推广中征应收账款融资服务平台，发挥供应链票据平台作用。二是完善国家重大科技创新的金融支持体系。联合科技部、工业和信息化部印发《关于设立科技创新再贷款的通知》，创设科技创新再贷款，引导金融机构加大对科技创新的支持力度。加强科创企业发债融资对接，支持符合条件的企业发行科技创新主题债券，支持符合条件的创投机构发行债务融资工具。
（四）加快补齐重点领域金融风险治理薄弱环节。挖掘支付清算、反洗钱相关数据的风险监测预警功能。完善央行金融机构评级、压力测试、大型企业风险监测、重大事项报告等监测体系，研究将不良资产真实性现场评估等纳入评级体系。通过交叉评级、交叉验证等多种方式，进一步保证评级全流程的客观公正性。建立评级工作廉洁自律自查自评工作机制，进一步筑牢廉洁自律防线。起草《市场主体受益所有人信息管理办法（草案）》，按程序征求社会公众和相关单位意见。加强金融信息安全管理。
（五）坚决抓好改革任务落实。一是深入落实中央深化改革重大部署。会同有关部门研究制定《强化大型支付平台企业监管 促进支付和金融科技规范健康发展工作方案》。二是提高大型银行风险抵御能力。结合监管要求与自身业务实际，稳妥有序推进债券发行。加强系统重要性银行监管，明确附加监管相关信息报送要求以及恢复与处置计划制定要点。三是加强宏观审慎管理。加强跨市场跨行业跨业态特别是金融控股公司等重点领域宏观审慎管理，稳步推进具备设立条件的企业依法申设金融控股公司。加快制定并出台金融控股公司相关监管细则。配合银保监会指导完善中小银行公司治理机制。
（六）加快新兴领域金融法治进程。健全金融创新领域法律规范。推进互联网金融监管制度建设。推动完善金融科技领域制度规范。编制形成金融科技伦理指引标准。加强与银保监会等单位的沟通协调，健全场外衍生品市场监管制度。完善金融法律域外适用规定。
（七）稳慎推进人民币国际化。出台一系列跨境人民币政策，支持离岸国际贸易、跨境电商等贸易新业态发展，支持和规范境内银行开展境外贷款业务，支持稳外资稳外贸。扩大本外币一体化资金池试点，增加试点地区和企业数量，进一步便利跨国公司以人民币开展跨境收支业务。优化人民币清算行布局，深入推进双边货币合作，将与香港金融管理局的货币互换安排升级为常备互换安排，推动离岸人民币市场有序发展。
（八）严格落实中央八项规定精神。聚焦“四风”突出问题，开展大排查、大起底，严格自查自纠，从严从紧开展整改，逐一对账销号。党委带头落实“开短会、写短文、说短话”要求，持续为基层减负。加大对执法检查的统筹力度，切实落实“双随机”监管，突出风险为本的导向，指导各分支行优化执法检查安排。通过成立专家小组、召开形势座谈会、赴基层调研等方式，与市场机构、专家学者等加强沟通交流，进一步加大政策制定调研力度。做好窗口服务，指导商业银行优化小微企业和流动就业群体银行账户服务，实现开户流程明显优化、时间明显压缩。面对大规模增值税留抵退税工作量激增形势，将国库系统业务办理终了时间延长至每天19:30，并且支持双休日、节假日办理退税业务。
四、下一步工作打算
人民银行党委将持续深入学习贯彻习近平总书记听取中央第八轮巡视情况汇报时的重要指示精神，认真落实中央巡视工作领导小组和中央纪委国家监委、中央组织部、国务院金融委关于巡视整改工作的部署要求，聚焦坚持和加强党对金融工作的集中统一领导、服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等，继续抓好整改任务落实，推动巡视整改常态化、长效化。坚持目标不变、标准不降、力度不减，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休，努力以实实在在的整改成效，让党和人民放心。
一是坚持党中央对金融工作的集中统一领导。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持之以恒学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述。强化落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，及时向党中央请示报告重要工作情况和进展。认真履行国务院金融委办公室职责，强化金融管理牵头抓总责任，统筹疫情防控和经济社会发展，为稳定宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间营造适宜的货币金融环境。
二是持续防范化解金融风险。不断健全风险识别、预警和处置机制。稳妥有序推进金融风险处置。健全金融稳定保障基金管理。实施好存款保险制度，发挥存款保险早期纠正和市场化风险处置平台的作用。推动平台经济规范健康持续发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥实施房地产金融审慎管理制度。落实重大金融风险问责制度，压实各方责任，形成工作合力。
三是推进全面从严治党向纵深发展。加强压力传导，压实各级党委书记第一责任人责任和党委成员“一岗双责”。保持与派驻纪检监察组密切沟通，贯通落实“两个责任”。加强对下级单位“一把手”和领导班子的监督，强化对要害部门、重点领域和关键岗位的监管。发挥“大监督”工作机制作用，将巡视、审计整改情况纳入各类监督。坚持不懈纠“四风”树新风。一体推进惩治金融腐败和防控金融风险。
四是加强领导班子、干部人才队伍和基层党组织建设。持续不断坚定理想信念，强化政治意识，提高党性觉悟。改进党委班子自身建设，不断提升政治领导能力。坚持贯彻执行民主集中制，落实好党委议事规则和决策程序。对下级班子贯彻不力、发生偏差和失误的，及时约谈纠正，必要时作出组织调整。加快培养选拔优秀年轻干部，加强政治素质考察，加强教育引导和关心。落实党建工作责任制，加强基层党组织建设。
五是深化重点领域金融改革。深化债券市场改革，大力支持直接融资。加强本外币政策协同，推进金融市场双向开放，提升人民币资产吸引力，促进离岸人民币市场发展。推进政策性、开发性金融改革。稳妥推进数字人民币研发试点。深化法治央行建设，加快推进金融立法工作。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2022年9月11日至30日。联系电话：010-66194880（工作日8:30至11:30，13:30至17:00）；邮政信箱：北京市西城区成方街32号人民银行党委巡视整改工作领导小组办公室，邮政编码：100800；电子邮箱：xszg@pbc.gov.cn。
中共中国人民银行委员会
2022年9月11日
中共中国人民保险集团股份有限公司委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的通报
根据中央统一部署，2021年10月11日至12月20日，中央第十一巡视组对中国人民保险集团股份有限公司（以下简称人保集团）党委开展了常规巡视。2022年2月22日，中央巡视组向人保集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党委履行巡视整改主体责任情况
人保集团党委深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述和听取中央第八轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持“一把手”主责，落实“一岗双责”，勇于直面问题动真碰硬，努力以整改成效体现对党绝对忠诚。
（一）统一思想认识，提高政治站位。2月22日中央巡视反馈后，集团党委第一时间召开党委会，传达学习习近平总书记重要讲话精神、集中反馈会精神和巡视反馈意见；3月9日，召开落实中央巡视整改部署会，全面动员、具体部署；5月11日，召开巡视整改专题民主生活会，查摆问题、剖析根源。集中整改期间，集团党委先后召开党委会、巡视整改领导小组会、整改办会议、专题会议等67场，推动人保系统深刻认识中央巡视整改的重要意义，把中央巡视整改作为当前最重要政治任务，持续强调巡视整改是检验人保集团做到“两个维护”的试金石，是人保集团加强党的领导和党的建设、彻底扭转政治生态的重要契机，牢固树立“整改不落实，就是对党不忠诚”的政治态度，举一反三、真改实改、全面整改。
（二）履行整改责任，带头抓紧抓实。集团党委书记坚决担负第一责任人责任，担任巡视整改领导小组组长、整改办主任，带头做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，全力以赴推动巡视整改工作。带头抓实政治学习，主持召开11次党委（扩大）会和21次专题会，深入学习习近平总书记关于巡视工作和金融工作的重要论述，学习党中央关于巡视整改的部署要求，积极领学促学，持续思想发动。带头抓紧工作部署，主持研究起草巡视整改方案，逐个问题查摆背后具体指向，分析制度缺陷和深层矛盾，要求集团党委班子成员、集团部门“一把手”和子公司党委，分别制定工作举措，防止整改责任空化虚化。带头抓实历史难题，紧盯事关政治生态、群众反映强烈的选人用人不正之风，上次中央巡视指出的违反中央八项规定精神和“四风”方面等问题，历史遗留问题、问题线索等人保系统历史上长期不愿动、不敢动、不会动的深层次矛盾问题，坚决打破利益关系束缚，坚决查处金融腐败与金融风险交织问题。带头抓好整改重点，牵头研究制定《关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的实施办法》，全程参与和研究审议《服务加快构建新发展格局的行动方案》等三大方案。亲自牵头办理中央巡视、审计中涉及的风险事件，着力强化严的氛围。带头抓严本人本级改起，主动认领涉及党委班子自身建设、落实民主集中制，以及事关全局性重大而复杂的问题，制定针对性整改举措58条。坚持从本人本级当下改起，牵头的整改问题均已完成或取得重要阶段性进展。带头抓深督促指导，坚决动真碰硬抓班子，专门主持召开党委扩大会，与班子成员一道，逐一汇报主抓巡视整改任务完成情况，逐人逐项对账交账。班子成员积极履行“一岗双责”，从严从实抓好自身问题整改，组织推进分管领域整改工作，分别到联系子公司和分管部门指导督导，开展从严治党谈话；对于自身主责整改项目，多次召开专题会议研究完善和推动整改举措，抓重点破难点求实效。驻集团纪检监察组把巡视整改作为政治监督重要内容，建立监督台账，认真审核整改方案和“三项清单”，跟踪整改进展，跟进专项治理，分析督办问题线索，对重点问题和腐败案件严查严处、快查快处。
（三）抓好组织落实，全面深入整改。集团党委成立由党委书记任组长、党委副书记和驻集团纪检监察组组长任副组长、其他班子成员为成员的巡视整改领导小组，下设整改办，并指导各子公司相应成立整改组织机构，集团各部门指定整改联系人，形成系统“一盘棋”的工作格局。一是扎实制定“三类清单”。以问题清单为出发点和突破口，照单全收个性问题，主动认领共性问题，先后开展8轮较大的巡视整改方案和“三类清单”修订工作，建立涵盖巡视反馈问题、反馈意见建议、金融系统共性问题三个维度，区分大类、分项、定性、表现四个级别的问题清单，以及覆盖集团党委班子成员、集团各部门、各子公司三个层面的责任清单。集团党委书记、副书记、驻集团纪检监察组组长重点从政治上、体制上、制度上认领责任，研究制定针对性整改举措，其他班子成员、各部门、各公司也分别结合分工和职能责任，制定各有侧重、统筹衔接的整改举措。二是创新“四个一”工作模式。即“一个工作方案、一本整改台账、一套工作底稿、一个信息系统”，同步推进落实集团层面整改举措430项、集团领导整改举措382项、子公司层面整改举措4790项，并通过线上填报、张榜提示，有效贯通不同责任主体整改信息，确保整改质量效率。三是“四动两感一实”求实效。通过“动思想”，持续对标对表习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，解决好思想认识问题；通过“动业务”做强集团主责主业，为服务稳经济作更大贡献；通过“动人员”及时调整不称职不胜任干部，加大问责追责力度，强化对各级领导干部的监督；通过“动制度”深入推进体制机制变革创新，完善规范公司治理、组织人事、业务管控等制度；进一步提升保险服务质量，让人民群众对人民保险的人民性有深刻“认同感”；进一步激发干事创业活力，让员工对风清气正、干事创业的氛围有深刻“获得感”，确保整改取得实在成效。四是抓好整改统筹衔接。扎实抓好选人用人、内部巡视两个专项检查整改，全面开展政治生态治理和班子队伍建设两项自选工作，强化集团与子公司整改统筹配合，各项整改任务衔接促进，标本兼治。五是注重强督导见实效。坚持全面整改与重点突破相结合，先期梳理多个涉及具体人、事、数的问题，限时督办整改，并从中选出8个方面重大而紧迫的典型问题，集团党委书记带头，每名党委班子成员认领一项，重点督办，集中发力。集中整改期内，人保集团先后制定和修订完善各类制度604项，给予党纪政务处分322人次，避免或挽回损失28.31亿元，巡视整改对党建和高质量发展的推动作用显现。
截至2022年8月底（如无特别说明，下述数据统计节点一致），人保集团整改工作取得阶段性成效。430项整改措施中，集中整改期内应完成的244条，已全部完成整改；2022年内应完成的125条，已实现重要里程碑的119条；上述两类措施合计完成363条。其余61项整改措施应在2022年后完成，也已取得重要阶段性进展。
二、巡视反馈重点问题整改落实情况
（一）在坚持和加强党的领导，贯彻落实党中央重大决策部署方面
1.深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作重要论述，着力强化履职政治担当
一是完善“第一议题”制度，结合实际抓好落实。坚持把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示作为党委会、党委理论学习中心组学习“第一议题”，修订《集团各级党委理论学习中心组学习制度》，制定《2022年党委理论学习中心组学习计划》，突出对习近平总书记关于金融工作重要论述和指示批示、党中央决策部署的学习要求。先后召开11次党委（扩大）会、2次理论学习中心组学习会，党委班子成员在学习中应用创新理论、结合人保实际，提出工作意见建议138条；举办“学习贯彻党的十九届六中全会精神培训班”，充分发挥集团党委领学促学作用。制定《关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的实施办法》，构建任务分解、执行、督导、评估的完整闭环。
二是深刻把握国有保险企业的政治性，加快推动公司高质量发展。完善顶层设计和绩效考核，制定实施《集团服务加快构建新发展格局的行动方案》，建立集团高质量发展指标体系，强化动态分析和过程督导；修订完善集团绩效考核办法，“一司一策”优化完善子公司2022年经营业绩考核指标，处理好做大与做优做强关系；推动实施主要子公司改造工程，促进优化结构、改善质量、服务国家战略。加快推动非车险业务发展，上半年人保财险非车险保费同比增速12.8%，占比提升1.4个百分点。强化投资业务服务国家战略导向，印发《加强投资服务国家战略的指导意见》等制度，强化投资服务国家战略和保险主业力度，限定禁投领域。积极服务科技自立自强，印发《人保财险服务科技自立自强行动方案》，明确服务重点领域，积极推进集成电路共保体发展，上半年累计提供保障金额约4857亿元。
三是坚持以人民为中心的发展理念，积极发挥“人民保险”示范引领作用。印发《加大保险产品创新 服务人民美好生活专项行动方案》《加强新市民金融保险服务行动方案》，服务人民多元化保障需求。尊龙平台登录的服务支持“健康中国”战略，推动人保健康加强“三医联动”、构建专业发展模式，制定实施“健康工程”方案；积极复制推广门诊慢特病等业务，推进开发25款健康险新产品，上市肺结节互联网医疗保险“上e保”等产品。加快拓展个人养老保险业务，人保寿险专属商业养老保险业务试点范围扩展至全国，开发9款商业养老保险产品，新单规模保费超过50.38亿元。人保养老积极推动“个人养老金业务拓展计划”战略项目，研发储备产品。加强人身保险产品管理，印发《关于加强群众接受度不高人身保险产品管控的通知》，停售8款群众接受度不高产品，开发上市细胞免疫疗法医疗险、“活力人生”交互式重疾险等新产品。强化消费者权益保护，制定《加强消费者权益保护 治理销售误导和理赔难专项行动方案》，明确6大项19小项重点举措及任务目标，建立客户投诉回溯分析机制，多措并举提高销售和理赔服务能力。
2.着力提升服务实体经济能力，发挥好经济“减震器”和社会“稳定器”功能
一是坚守保险本源，充分发挥保险保障功能。压降寿险理财型产品规模，印发《关于逐步降低理财型保险产品保费占比的通知》，上半年人保寿险理财型保险产品新单规模保费较年初计划压降18.8亿元，新开发上市非理财型产品31款，5-6月分红型产品新单规模保费在公司整体新单规模保费中占比下降27.16个百分点。开展人保寿险2021年新业务价值情况、利源和产品价值监控分析，加大产品创新和综合金融支持力度，提升保障型保险产品占比。适应业务结构调整和转型发展需求，加快推进大个险队伍建设。加快发展商业性农险，下发推动商业性农险业务高质量发展的通知，加大商业性农险以及“农险 ”模式创新力度，新开发110个商业性农险产品，上半年商业性农险保费增速64.38%，提供风险保障689.69亿元。积极推进巨灾保险发展，实施“巨灾保险业务拓展计划”战略项目，牵头组织召开中国城乡居民住宅地震巨灾保险共同体成员大会，引导行业拓展巨灾保险覆盖面；加快地方性巨灾保险发展，上半年巨灾保险覆盖城市60个，保障人口2.07亿人，同比提高17.4%。全力支持疫情防控大局，开展复工复产财产保险业务。
二是服务国家战略，主动担负金融央企责任。深度服务乡村振兴，印发《集团关于持续深入服务全面推进乡村振兴的指导意见》《集团2022年定点帮扶和助推乡村振兴工作方案》及任务清单，实施5大类68项任务挂牌督战。做好农业保险“扩面、增品、提标”，三大主粮完全成本保险和收入保险已在13个省铺开；加大服务乡村振兴产品创新力度，积极发展“乡村保”战略项目，提供风险保障20.9万亿元。农险保费增速24.2%，为5129.56万户次农户提供风险保障1.26万亿元。积极服务“双碳”战略，制定《集团关于做好碳达峰碳中和工作的工作方案》《人保财险服务碳达峰碳中和行动方案》，召开集团服务“双碳”发布会，构建“双碳”领域产品全景图，“双碳”保费同比增加94.13%，提供风险保障1911.11亿元。推动投资尊龙平台登录的服务支持国家重点领域，集团服务国家战略的相关投资比去年初增长19%，其中绿色金融投资规模560亿元，支持重点区域战略4413亿元，支持乡村振兴战略480亿元，支持复工复产59亿元；人保股权基金等项目投向科创、医疗健康等领域64.3亿元；对煤炭、钢铁等限控领域投资余额较去年末降低11.5亿元。加大服务“一带一路”力度，新设“一带一路”保险服务合作计划战略项目，在行业首创设立中国东盟跨境再保险共同体，承保“一带一路”重点项目，为海外企业财产和工程项目提供风险保障超一万亿元，“一带一路”领域投资规模较去年初增长27%。
三是坚持惠民导向，服务巩固拓展脱贫攻坚成果和中小微企业。持续在定点帮扶四县投入帮扶资金、组织农产品消费帮扶等，因地制宜推广“保险 ”帮扶模式，连续四年在中央单位定点帮扶工作成效评价中获得最高等次。推出“家政兴农保”专属保障方案，提供风险保障578.89亿元。积极服务民营和中小微企业融资，稳妥推动小额助贷险等普惠金融产品，为“三农”经营主体提供信用融资或信用升级。帮助33200家/次中小微实体企业、个体工商户获得贷款或融资金额111.33亿元，同比增长31.06%。坚决压降融资成本，加快推进成本较高的外部助投机构退出。人保健康养老产业投资基金和人保上海科创基金，支持服务小企业发展，落地项目21个，金额合计29亿元。
3.加强防控金融风险制度建设和案件处置，着力提升统筹发展与安全能力
一是完善保险端防范化解风险机制。制定《全面风险管理行动方案》，明确6大方面21项风控举措。对标偿二代二期监管规则，修订全面风险管理办法及八个方面的风险管理专项制度，全面完善体制机制。紧盯重点风险案件，有序化解存量风险，加强检查监督，强化穿透管理，堵塞制度漏洞，严肃追责问责。举一反三排查风险隐患，查摆案件成因，加强综合治理。
二是加强投资端风险集中管控。出台《投资业务管理办法》《投资岗位职责管理办法》《风险预警和处置办法》等9项制度，完善全流程风险管控制度体系。投前，厘清集团、保险、投资三方关系，限定禁投领域，把好项目入口关；投中，明确项目开发、尽调、可研等专业岗位职责和要求；投后，加强对重点投资项目的跟踪监测，实现风险项目早发现、早预警、早应对、早处置。
4.着力深化金融改革，加强公司治理体系和治理能力建设
一是进一步明确党委在公司治理体系中的定位，健全党委领导下的有效公司治理体系。印发《规范公司治理行动方案》，从加强集团党委在公司治理各环节的领导作用等5个方面，提出22条具体举措。修订完善《“三重一大”事项集体决策制度实施办法》《党委决定事项清单》《党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》，进一步明晰党委在治理体系中的定位。修订《总裁办公会议事规则》，进一步明确总裁办公会议事权限和程序。制定《关于加强集团公司董事会专业委员会工作的意见》，明确运作要求，发挥专业辅助作用。制定《关于加强监事会履职工作的意见》《派出监事长履职管理办法（试行）》，强化监事会履职效果。
二是完善授权管理顶层设计与配套措施，推动解决业务交叉和考核机制不健全问题。推动完善“两级法人、五级机构”管理模式，加强授权管理，制定出台集团授权管理制度，厘清集团公司和子公司的授权边界；制定集团本级经营管理事项授权清单，明确集团公司经营管理层及各部门、各单位授权；指导子公司制定授权工作实施细则和授权清单。制定《集团高级管理人员问责管理办法（试行）》，健全集团监督制度体系。合理划分子公司业务边界，印发《集团厘清交叉重合领域业务边界 促进资源整合共享方案》，强化资源整合和业务协同发展。优化薪酬考核机制，制定综合绩效考核管理办法，实现预算、合同、考核、薪酬全链条打通，制定子公司与集团部门个性化kpi指标。
三是进一步加强党的集中统一领导。督促下级党委完善“主体责任”集体负责和分解落实机制及“三重一大”制度。人保金服修订公司章程，把党的领导写入人保金服和下属公司章程，印发《关于进一步发挥下属公司党组织党的领导作用的实施意见》，下属公司均完成“三重一大”事项决策相关制度的制定。
（二）在落实“两个责任”，推进全面从严治党方面
1.坚决担负主体责任，强化全面从严治党严的氛围
一是压紧压实责任，层层传导管党治党压力。着手制定集团党委主体责任工作机制，完善党委书记第一责任人的工作规范和日常职责。集团党委班子成员分别到联系子公司和分管部门指导督导中央巡视整改工作，开展从严治党谈话，传导责任压力。建立子公司党委、纪委向集团党委报告工作机制，每季度书面审阅、每半年面对面听取子公司党委全面从严治党工作报告。
二是持续正风肃纪，深化政治生态治理。开展正风肃纪常规化治理，制定实施66项具体举措，对发现问题深挖细查，从制度上堵漏洞、补短板、强弱项。常态化开展干部作风测评，推动测评向3万多名领导干部延伸。开展系统化治理政治生态工作，制定工作方案及行动计划表，梳理45项工作任务，逐一督导落实。
三是强化警示教育，推进以案促改、以案促治。集团召开党委会和警示教育大会，深刻吸取案件教训；5月25日召开全系统警示教育大会，公开通报违纪违法案件，以及违反中央八项规定精神和“四风”方面问题专项治理中典型案例。对有关违规违纪及管党治党不力等问题，指导相关子公司党委深刻检讨反思，剖析腐败案件特点规律、问题成因，深化以案治本。
四是抓好巡视工作专项整改，坚决履行好巡视主体责任。一体推动专项检查整改与中央巡视整改工作，细化落实53条整改措施。充分发挥巡视工作领导小组作用，巡视后及时召开党委会、领导小组会，听取巡视情况汇报，党委书记严肃点人点事点问题，提出具体治理意见。紧跟党中央巡视工作新部署新要求，制定《关于加强巡视整改和成果运用的实施细则》等制度机制，进一步压实主体责任、强化系统集成、提升监督质效、深化成果运用。
2.坚决履行监督责任，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用
一是抓深抓实政治监督，做细做实日常监督。驻集团纪检监察组组长经常就政治生态、作风建设、廉洁风险、巡视整改等情况同集团党委书记交换意见、提出建议。制定《以“项目制”为载体提升政治监督和日常监督质效工作方案》，锚定巡视指出问题，明确9项监督项目，促进监督成果应用。统筹深化纪检监察体制改革和巡视整改，覆盖10家子公司开展调研座谈，约谈子公司纪委书记，指导子公司纪委落实“项目制”政治监督任务。健全完善与集团组织人事、巡视、合规、审计、财务等部门信息沟通、联合督办机制，建立信息共享目录，贯通各类监督。
二是强化问题线索处置质效，提高案件查办能力。驻集团纪检监察组对中央巡视移交的信访线索开展督办，每半月听取子公司纪委核查进度，审核把关问题线索处置质效。协助集团党委开展违反中央八项规定精神和“四风”方面问题的专项治理，开展问题线索“大起底”。指导规模较小子公司将问题线索集中处置，探索地市及以下机构问题线索处置和案件办理集中到省级机构。建立纪检机构线索处置和案件查办考评机制，定期内部通报，督导对金融风险事件的精准规范问责。充分发挥“室组地”联合办案优势，查处违纪违法案件，深挖利益输送、金融风险事件背后的腐败问题。
三是加强规范化、法治化、正规化建设，锻造专业化纪检监察队伍。结合深化纪检监察体制改革，明确子公司总部、省级机构纪检人员编制和配备要求。集团和各子公司积极开展内部招聘、外部引才行动，人保财险省市两级机构新增配纪检干部136人，每个地市机构至少配备1名专职纪检人员。拓展“室组内地”联合办案模式，与属地纪委监委加强合作，提升办案能力。下发《党纪政务处分决定执行工作政策法规指引》，完善工作规程及常用文书模板，推动纪检工作法治化正规化。细化完善纪检监察干部培训制度，开展针对性实操培训。
3.紧盯重点领域和关键岗位廉洁风险，全面治理保险乱象与金融腐败交织问题
一是加强对“一把手”和“关键少数”的监督。抓好《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施细则》39项监督措施执行，加强对人财物的系统性集中管控措施。每季度组织各子公司书面汇报对“一把手”和领导班子监督情况，每半年选取1-2家子公司现场督导检查落实情况，层层压实责任。集团领导班子成员带头开展办公用房等自查排查，组织对子公司班子成员开展专项检查，及时堵塞漏洞、强化问责。
二是强化重点领域廉洁风险防控。制定集团重大廉洁风险利益链防控模型，列出24个针对各子公司性质特点的重大风险和3个共有风险。对每个廉洁风险点及关键岗位，提出针对性防控举措。强化集团投资管控，加强投资风险预警和处置，规范和压实主体责任，提升风险识别和处置能力。深挖细查工程建设领域风险背后隐藏的腐败问题，进一步推动制度建设，加强重点事项环节的审核审批。推动完善集团统一集中采购工作体系，修订完善集中采购系列制度，加强廉洁教育，提升风险防控能力。
4.扎实开展专项治理，着力解决好违反中央八项规定精神和“四风”方面问题
一是深入开展违反中央八项规定精神和“四风”方面问题的专项治理。制定违反中央八项规定精神典型问题专项治理方案，对问题线索进行“大起底”，同步推进中央巡视移交线索和存量线索处置，运用“四种形态”查处违纪违法人员。压减领导干部餐费标准，进一步规范子公司负责人履职待遇。指导两级总部规范公文流程，开展全面自查，印发《关于精文减会、精简会议列席部门、优化会签流程有关事项的通知》，推动转文风、转会风、转作风。
二是强化作风建设，持续深入开展“温暖工程”活动。印发《集团整治形式主义为基层减负专项工作机制2022年主要举措及分工方案》，建立配套举措列表。深入开展“温暖工程2.0”，推动建立解决基层和客户急难愁盼问题的常态化长效化机制。制定《集团规范调查研究工作办法》，持续开展“下基层、走客户、办实事”活动。
三是举一反三全面排查，严肃问责形成震慑。对违规问题相关责任人严肃处理，以案为戒，深入整改。开展规范子公司负责人履职待遇专项调研检查，制定出台相关制度，强化监督执行。调研排查子公司经费支出，修订完善费用管控制度。对集团本级费用支出梳理排查，强化集团对各子公司、各条线的预算管控，规范费用使用流程。
（三）在落实新时代党的组织路线，领导班子、干部队伍和基层党组织建设方面
1.着力加强党委领导班子建设，充分发扬民主形成合力
一是进一步增强集团党委班子合力。集团党委书记坚持重大事项和干部工作中的个别沟通、多轮征询、充分讨论、集体决策制度，加强对班子成员的指导、管理和监督，压实“一岗双责”。班子成员主动谋划、积极参与，在分管领域大胆负责，在非分管领域主动协作。充分发挥总办会、各专业委员会职能，重大事项先上总办会、专业委员会，再上党委会研究。修订集团党委工作规则、党委班子成员工作规范，坚持依靠制度抓班子、建班子，不断增强班子凝聚力战斗力。
二是进一步严格落实民主集中制。集团党委书记带头严格遵守党委议事规则，充分发扬民主，坚持末位表态。完善《集团“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，在《规范公司治理行动方案》中明确“三重一大”事项权责划分等要求，进一步明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式；将民主集中制落实情况作为内部巡视巡察等监督检查的重要内容。
三是进一步严肃党内政治生活。集团党委发挥示范表率作用，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。整改期间召开的集团党委巡视整改专题民主生活会，坚持严的主基调不动摇，班子成员严肃认真提意见，增强批评和自我批评的“辣味”。
2.强化选人用人工作政治导向，着力解决干部队伍建设短板
一是树立正确选人用人导向。把政治标准放在首要位置，制定《集团干部政治素质考察办法》，注重多角度、立体式考察了解干部政治表现情况。严格执行“凡提四必”“双签字”要求，严把政治关、程序关，对政治上不合格的坚决不用。建立领导干部工作档案管理机制，多维度收集领导干部相关材料，发挥工作档案在干部选拔任用和日常监督管理中的支撑作用。
二是统筹谋划干部队伍建设。召开集团组织人事工作会议，制定《关于加强新时代领导班子建设的意见》《集团关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》《集团卓越人才发展战略规划》，全面部署领导班子队伍、年轻干部队伍、专业人才队伍建设。大力推进年轻干部队伍建设，健全完善年轻干部发现、培养、使用、管理机制，建立“干部调度库、年轻干部库、专业人才库”，及时动态调整。努力发挥各年龄段干部优势，加大分支机构干部交流轮岗力度。制定集团高层次专业人才管理办法，出台专业职系聘任管理办法，明确专业职类和序列设置原则、职务层级和资格标准，以及专业人才任职资格评审机制等。出台《市场化选聘人员管理办法》，加大人才引进力度。
三是强化干部人才培养培训。举办集团荣誉盛典活动，隆重表彰建设新人保过程中涌现的先进典型，增强干部员工荣誉感、归属感、责任感。实施“新人保·新航程”培训体系建设，强化理论武装和思想引领，推动新人保尊龙ag旗舰厅的文化落地践行，激励员工爱岗敬业和服务意识。持续举办任职培训网络专题班，设置政治能力、领导力、专业能力提升课程，培养爱党爱国的干部队伍。
四是加强干部员工因私出国（境）管理。修订集团员工因私出国（境）管理制度，从严规范审批流程、证件集中保管要求，探索利用信息系统，实现因私出国（境）证件自动化集中保管，有效防范管理漏洞。结合正风肃纪专项治理，开展违规因私出国（境）排查整治，对发现问题相关责任人，依据情节轻重，相应给予党纪政务处分和组织处理。
3.着力强化基层党组织建设，建设坚强有力战斗堡垒
一是加强对党建工作的研究部署。召开2022年党建及纪检工作会议，印发《集团2022年度党建工作清单》，全面部署年度重点工作。印发《集团区域工作协调委员会2022年度工作要点》，对区域工委统筹指导基层党建工作作出部署。强化党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，进一步修改完善区域工委考核管理办法，压实基层党建工作责任。
二是提升基层党建规范化水平。开展基层党建问题整改调研，研究探索管用办法。总结梳理集团党委班子成员基层党建联系点有关经验做法，下发基层学习借鉴。制定《总部机关党支部工作规范》，修订《集团机关党委工作规则》，持续抓好《分公司党委建设指引》《基层党支部建设指引》落实。加大跨省联合党支部整改力度，全部撤销跨省联合党支部，坚持应设尽设单独组建党支部，将人保养老省中心分散党员就近编入人保财险当地党支部参加组织生活，严格教育管理。
三是加强党员发展和营销员党建工作。印发集团2022年发展党员指导计划，加大发展党员力度，提高党员数量和质量。落实《关于加强营销员党建工作的意见（试行）》，印发《关于进一步加强营销员党建工作的通知》，将营销员党员纳入人保基层党组织日常教育管理。
（四）在履行整改政治责任，推动中央巡视、审计等监督发现问题整改方面
1.印发《集团人力资源管理核心体系管理办法（试行）》《集团职务职级管理实施细则（试行）》，进一步明确集团系统各级干部职务对应关系和晋级晋升规则。完成集团本部员工和子公司高级管理人员的职务职级套改，持续推进子公司及分支机构职务职级体系贯彻落实。
2.深入推进审计整改工作，除2项需长期整改外，其余均整改完毕。加强审计整改情况后续监督，深入核查是否存在屡查屡犯情况。推进后续整改问责，印发《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的通知》，建立健全内外部审计查出问题整改长效机制。
三、需长期整改事项进展情况
（一）坚决治理保险乱象、治理背后腐败问题。建立健全“打假清虚”等治理保险乱象的管理机制。集团党委专门听取了解人保寿险治理“五虚”（虚列费用、虚假承保、虚假退保、虚假理赔和虚挂保费）情况，推动人保寿险完善考核机制，加大“五虚”问题合规考核扣分力度。梳理形成中介业务风险点清单，部署各保险子公司全面排查中介业务乱象，开展相关管理制度机制查补工作。人保投控制定《不动产投资廉洁风险防控“四眼机制”建设工作方案》，搭建不动产投资廉洁风险防控体系。
（二）构建监督工作新格局。通